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重磅!《太原市交通违法行为联合惩戒管理办法》征求意见!

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发表于 2019-7-29 15:01:27 | 显示全部楼层 |阅读模式
为认真贯彻落实“4.19”全市文明交通综合治理领导小组工作会议精神,持续优化省城道路交通环境,加快创建文明城市,确保市委决策部署落地见效,太原市公安局交警支队起草了《太原市交通违法行为联合惩戒管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

太原市交通违法行为联合惩戒管理办法

(征求意见稿)

第一章  总 则

第一条 为提高本市交通参与者的交通安全意识,预防和减少交通事故,提高通行效率,推动诚信体系建设,根据道路交通安全相关法律法规和《太原市文明行为促进条例》、《太原市社会信用体系建设行动计划(2018-2020)》等相关规定,制定本办法。   

第二条 本办法适用于本市行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人。

第三条 交通违法行为联合惩戒工作,应当坚持以人为本、社会共治、教育为主、惩戒为辅的原则,保障道路交通有序、安全、畅通。

第四条 本市建立由政府统一组织实施、各部门协同配合、社会各界积极参与的联合惩戒机制,确保交通违法行为得到有效遏制。

第五条 公安交通管理部门应当建立交通信用信息管理平台,实现数据信息自动分析、归类、流转和共享。

交通信用信息管理平台应当依托公安交通管理综合应用平台归集违法数据,形成交通违法失信档案。

第六条 交通违法行为联合惩戒工作,采用定量与定性相结合的方式,设定交通违法行为评价方法和记分标准,对交通违法行为人的交通信用进行评价,并记入交通违法失信档案。

交通违法失信档案,实行分级入库、分库管理、动态管控的管理原则。

第七条 公安机关交通管理部门是交通违法行为联合惩戒工作的主管部门,应当加强对交通违法行为联合惩戒工作的宣传和引导,并做好信息归集、预警提醒、惩戒曝光名单报送等工作。

市人社部门应当提供相关基础数据,协助交通管理部门核对违法行为人的相关信息。

市发改委应当根据本办法的规定,对交通违法行为人通过市级信用平台向社会公布,必要时,纳入个人征信记录。

市文明办应当将单位交通违法联合惩戒记录作为全市文明单位评选的重要内容,开展综合考量。

各级人民政府和其他相关部门应当根据本办法规定,结合各自的职责做好交通违法行为联合惩戒工作。




第二章 信息采集

第八条 机动车驾驶人或所有人按照以下要求采集信息:

    (一)机动车驾驶人应当采集姓名、住址、联系电话、驾驶(身份)证号、准驾车型、初次领证时间等信息。

    (二)机动车所有人为自然人的,应当采集姓名、住址、联系电话、身份证号、所属机动车号牌、注册登记时间等信息。

(三)机动车所有人为企事业单位的,应当采集企事业单位名称、住所地、联系电话、社会信用代码(组织机构代码)、所属机动车号牌、注册登记时间以及法定代表人(主要负责人、其他负有直接责任人) 姓名、住址、联系电话、身份证号等信息。

第九条 对乘车人、行人、非机动车驾驶人应当采集:姓名、政治面貌、单位、职务,家庭住址、联系方式、身份证号等信息。




第三章 信用评价制度

第十条 本市对道路交通违法行为除依法给予处罚外,根据其社会危害性和累计违法次数,采用累积积分的方式计算交通失信分值,进行失信等级评价和分库管理。

第十一条 交通信用累积记分周期以自然年计算。根据累积记分的分值,计算交通失信等级。

交通失信等级分为一般交通失信、较重交通失信、严重交通失信、特别严重交通失信行为四种。即:

(一)失信分值10-29分的为一般交通失信;

(二)失信分值30-49分的为较重交通失信;

(三)失信分值50-69分的为严重交通失信;

(四)失信分值70分以上的为特别严重交通失信。

企事业单位信用等级为特别严重失信的,在记入企事业单位信用记录的同时,一并记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录;法定代表人个人失信积分不记入企事业单位信用记录。

第十二条 交通信用信息管理平台,建立交通失信等级A、B、C、D库。

(一)一般失信,纳入A库管理;

(二)较重失信,纳入B库管理;

(三)严重失信,纳入C库管理;

(四)特别严重失信,纳入D库管理。




第四章 交通失信记分规定

第十三条 交通失信记分方式分为递进式和累加式两种。

对行人、乘车人、非机动车驾驶人一年内的同一交通违法行为采用递进式记分方式,除此之外则采用累加式记分方式。

行为人存在多种交通违法行为的,应当按照前款规定分别记分,合并计算。

第十四条 行人、乘车人、非机动车驾驶人有下列情形之一的,一次记2分,对一年内多次违反下列同一行为的,采用递进式记分方式,即:第一次记2分,第二次记3分、第三次记4分,...以此类推,记分相加之和为交通失信分值。

(一)行人通过路口或者横过道路,不走人行横道或者过街设施的;

(二)行人跨越、倚坐道路隔离设施的;

(三)在道路上使用滑板、旱冰鞋、独轮车、平衡车等工具的;

(四)不按照交通信号通行的;

(五)向车外抛洒物品或者有影响驾驶人安全驾驶行为的;

(六)乘坐摩托车不戴安全头盔的;

(七)不在非机动车道内行驶或者在没有非机动车道的道路上不靠车行道右侧行驶的;

(八)驾驶时扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶的;

(九)违反规定载人、载物的;

(十)醉酒后驾驶非机动车的;

(十一)非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的;

(十二)驾驶未经注册的电动自行车上道路行驶的。

第十五条 行人、乘车人、非机动车驾驶人有下列情形之一,一次记40分:

(一)阻碍人民警察依法执行职务,被公安机关依法作出处罚决定或构成犯罪的;

(二)发生交通事故后逃逸,被公安机关依法作出处罚决定或构成犯罪的;  

第十六条 行人、乘车人、非机动车驾驶人一年内被交通技术监控设备记录的交通违法行为累计达10次的,记10分,其次每增加1次,记2分。

行人、乘车人、非机动车驾驶人无正当理由逾期不履行行政处罚决定的,一次记10分。

第十七条 机动车驾驶人一年内有下列情形之一的,一次记10分:

(一)上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌,或者故意遮挡机动车号牌的; 

(二)饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的; 

(三)驾驶与准驾车型不符的机动车的; 

(四)一个记分周期内被记满12分仍驾驶机动车的;

第十八条 机动车驾驶人、车辆所有人、管理人有下列情形之一的,一次记40分:

(一)因危险驾驶罪或者交通肇事罪被法院判处拘役的; 

(二)造成交通事故后逃逸的; 

(三)饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车,发生道路交通事故负主要以上责任的; 

(四)以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登积或者驾驶许可的; 

(五)伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、校车标牌、驾驶证,或者使用其他机动车号牌、行驶证的;

(六)驾驶与准驾车型不符的机动车,发生道路交通事故负主要以上责任的; 

(七)在机动车检验有效期届满后,连续3个周期没有参加安全技术检验的;

(八)客运车达到强制报废标准1年后仍没有办理注销登记的。

(九)公路客运、旅游客运、校车、危险品运输车、渣土车驾驶人一个积分周期内驾驶证记满12分仍驾驶公路客运、旅游客运、校车、危险品运输车、渣土车的;

(十)未取得校车驾驶资格驾驶校车的;

(十一)驾驶证被依法暂扣或吊销后,在规定不准驾驶机动车的期间内驾驶机动车的;

第十九条 有下列情形之一的,对行为人或行为主体一次记40分:

(一)擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的;

(二)生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的;

(三)未经批准,擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通活动,影响道路交通安全活动的;

(四)对六个月内发生二次以上特大交通事故负有主要责任或者全部责任的专业运输单位,由公安机关交通管理部门责令消除安全隐患,未消除安全隐患的机动车上道路行驶的;

(五)道路施工作业或者道路出现损毁,未及时设置警示标志、未采取防护措施,致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的;

(六)在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等,遮挡路灯、交通信号灯、交通标志,妨碍安全视距的,由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍;拒不执行的。

第二十条  机动车一年内有10次以上被交通技术监控设备记录的道路交通安全违法行为的,对机动车驾驶人、所有人或管理人记5分,其次每增加1起记2分。

第二十一条 交通失信等级累积记分的认定,按照下列规定执行:

(一)交通违法行为被当场处罚的,自作出处罚决定之日起进行认定;

(二)交通违法行为涉嫌犯罪的,自有罪判决生效之日起进行认定;

(三)发生道路交通事故的,自责任确定之日起认定;

(四)折抵信用等级累积记分的,自认证部门认证之日起认定;

(五)机动车驾驶人、所有人或管理人因同一行为被行政处罚和刑事处罚的,按最高交通失信记分分值认定。

经法定程序,当事人的行政处罚和刑事处罚被撤销或变更的,相应的交通失信记分分值予以撤销或者变更。




第五章 惩戒制度

第二十二条 各级文明办、公安、教育、人力资源社会保障、交通运输、银行、保险公司等相关部门、单位应当按规定,将文明交通信用与职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先等挂钩,及时查询机动车驾驶人、所有人文明交通信用记录,对交通违法行为人实施相应惩戒。

第二十三条 公安机关交通管理部门可以对交通失信行为人采取以下措施:

(一)对纳入A库的行为人予以提醒、教育,并督促改正;对交通失信分值达到25分以上的行为人同时进行短信预警;

(二)对纳入B库的行为人向其所在单位或社区推送信息,由单位或社区进行教育惩戒;

(三)对纳入C库的行为人每月向媒体推送一定比例的人员名单,进行曝光;

(四)对纳入D库的行为人推送至市发改委,由发改委通过市级信用信息平台向社会公布。

第二十四条 各级组织、社会团体要对被纳入交通失信名单库的人员进行批评教育或给予纪律处分。

各级行政机关招录公务员、工勤人员时;事业单位招聘工作人员时,对有较重或严重交通失信记录的行为人,用人单位可以采用禁止报考、应聘等惩戒。

各行政机关、企事业单位、社会组织、行业机构在评优评先时,对有较重或严重交通失信记录的行为人,可以作为不授予荣誉的重要依据。

第二十五条 公路客运、旅游客运、校车服务、危险品运输、渣土运输企业在招聘营运驾驶人时,可以查询应聘人员交通信用记录,对有较重或严重交通失信的人,可以不予聘用。

对校车、渣土运输车驾驶人有较重或严重交通失信记录的,由教育行政、城市管理等主管部门通报所在单位,建议予以内部处罚、转岗或解除聘用。对公路客运、旅游客运、危险品运输车驾驶人有较重或严重交通失信记录的,由交通运输部门依法实施相应惩戒。

第二十六条 银行在审批发放个人贷款时,对有较重或严重交通失信记录的申请人,可以作为限制贷款的重要参考依据。

第二十七条 保险公司在承保机动车保险时,对有较重或严重交通失信记录的机动车所有人,依据相关规定,适当上浮保险费率。



第六章 异议处理与信用修复

第二十八条 下列单位、个人可以按照以下规定到市交警支队查询交通违法失信分值和等级:    

(一)经被征信人授权查询的单位或者个人,持书面授权书、单位证明、居民身份证等有效证件,在授权范围内查询被征信人的交通信用信息;    

(二)依法履行职权的司法机关、行政机关,持单位证明查询交通信用信息;    

(三)被征信人持本人有效身份证件查询本人交通信用信息。    

被征信人也可通过“山西太原交警”微信公众号查询本人信用记录。    

第二十九条 市交警支队对申请批量查询交通信用信息的,应当在5个工作日之内出具信用查询报告。   

第三十条 行人、乘车人、非机动车驾驶人、机动车驾驶人、所有人或管理人对交通失信记分有异议的,可以向公安机关交通管理部门提出申请。

第三十一条 公安机关交通管理部门收到申请之日起2个工作日内决定是否受理。决定受理的,应当于10个工作日内处理。

第三十二条 申请人对基本信息有异议的,由公安机关交通管理部门在5个工作日内完成复核,确认有误的,应当及时更正。申请人对交通失信行为有异议的,公安机关交通管理部门应当及时复核;公安机关交通管理部门确认有误的,应当在5个工作日内更正并发送至交通违法失信档案数据库,更正有误记录。

第三十三条 一般交通失信记录有效期1年;较重交通失信记录有效期2年;严重交通失信记录,有效期3年;特别严重交通失信记录,有效期5年。

交通失信记录期满系统自动修复。

第三十四条 经有关部门认证,具有下列情形之一的,应当对交通参与者给予失信等级修复:

(一)对提供暴恐等重大案件信息,抓获逃犯,制止严重危害社会治安行为的;

(二)因见义勇为被评为市级以上先进个人的;

(三)对查获交通肇事逃逸车辆及人员提供有效线索或者积极协助的;

(四)一年内参加文明交通志愿服务活动满32小时。

经行政复议或行政诉讼,原处罚被变更或撤销,已不属于交通失信情形的,应当予以修复。

第三十五条 公安机关交通管理部门应当通过电话、短信、邮件或信函等方式,及时将异议处理结果、信用修复结果等告知当事人。

第三十六条 公安交通管理部门应当明确职能部门和工作人员及时处理异议和进行失信修复,并向社会公布咨询电话和异议处理的程序。

第三十七条 公安交通管理部门应当加强执法规范化建设、信息系统应用、管理制度建设和人员培训,确保信用记录的准确性、完整性和真实性。

公安交通管理部门应当加强信息系统安全监管,严格交通失信记录的查询、修复等程序。




第七章  监督管理

第三十八条 市政府相关部门负责对下属各相关部门和单位贯彻落实本办法的情况进行督查考核,考核结果纳入市级社会信用体系建设考核体系。

第三十九条 有下列情形之一的,对负责人和直接责任人给予纪律处分,涉嫌犯罪的,应当移送司法机关处理。

(一)未按规定报送交通失信信息或者提供虚假交通失信信息的;

(二)未按规定提供查询服务或者违反规定披露交通失信信息的;

(三)未按规定出具信用查询报告或者出具虚假信用查询报告的;

(四)擅自修改、删除交通失信记录的;

(五)未按规定处理异议信息的;

(六)未按规定执行联动奖惩措施的;

(七)未按规定修复交通失信记录的;

(八)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。




第八章 附 则

第四十条 行为人不满十八周岁有违反本办法的,不纳入联合惩戒的范围,但应当责令其监护人或有关部门严加管教。

第四十一条 本办法所称机动车驾驶人是指持有我市机动车驾驶证的人员,包含未取得机动车驾驶许可在我市行政区域内驾驶机动车的人员。

本办法所称机动车所有人是指在我市注册登记机动车的自然人或法人单位。

本办法所称非机动车驾驶人、行人、乘车人是指具有我市户籍(含居住证)的自然人。

外省(自治区、直辖市)、市车辆驾驶人、所有人或法人单位以及行人、乘车人在我市发生的交通失信行为参照本办法执行。

第四十二条 失信等级累积记分周期,是指每年从1月1日起至12月31日止的以公历计算的一个自然年度。

第四十三条 本办法所称的“以上、以下”均包含本数。

第四十四条 本办法由太原市公安局交通警察支队负责解释。

第四十五条 本办法自印发之日起施行。本办法实施前,对交通参与者的交通违法行为,不予评价。

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