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承担前期咨询的单位可参与总承包投标吗?

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发表于 2019-8-17 16:41:01 | 显示全部楼层 |阅读模式
住建部与发改委2019年稿


“第十条(工程总承包单位条件)工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质,具有相应的项目管理体系和项目管理能力,财务、风险承担能力,以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。

工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。

政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,不得成为该项目的工程总承包单位。”


住建部2017年稿


“第十一条(工程总承包单位条件)工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质,相应的财务、风险承担能力,同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员,以及与发包工程相类似的工程业绩。

工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位,也不得是与上述单位有利害关系的关联单位。
招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的,发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。”

比较上述两个“征求意见稿”对工程总承包单位的资格条件的规定会发现,两稿在对工程总承包单位应具备的资质条件上的要求基本一致,但是对总承包单位资格的限制条件上的规定则不尽相同,特别是对工程总承发包前完成项目的可行性研究报告、勘察设计文件(初步设计文件)编制及其评估等的咨询单位,能否参与工程总承包的投标或者能否作为工程总承包单位的规定则完全相反。



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在我国目前现行的招标投标法律体系文件中,对EPC、DB等方式发包的工程总承包项目的总承包单位的资格限制条件,尤其是承担工程总包项目的前期可研报告编制、勘察设计文件编制及其评估等的咨询单位,能否参与该项目的工程总承包的投标或者能否成为工程总承包单位,尚无统一、明确的规定。在住建部2017年稿中,未限制对承担前期咨询单位参与其提供可研、勘察设计等咨询服务项目的工程总承包投标或成为其工程总承包单位,是与《标准施工招标文件(2007年版)》中的投标人限制条件(第二章投标人须知第1.4.3项:“投标人不得存在下列情形之一:(2)为本标段前期准备提供设计或咨询服务的,但设计施工总承包的除外。”)的要求基本一致。而在住建部与发改委2019年稿中,限制承担前期咨询单位不能参与其提供可研、勘察设计等咨询服务项目的工程总承包投标或成为其工程总承包,应当是与《标准设计施工总承包招标文件(2012年版)》中的投标人限制条件(第二章投标人须知第1.4.3项:“投标人不得存在下列情形之一:(2)为招标项目前期工作提供咨询服务的。”)基本一致,而《标准设计施工总承包招标文件(2012年版)》对投标人的该项限制条件,应该是依据《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)第三十五条作出的。

我们都知道,30号令第三十五条对前期咨询单位,尤其是勘察设计单位的,不得参加同一项目的施工招标的投标限制,主要是出于维护招投标活动的公平与公正性的考虑。一般情况下,承担项目的勘察设计单位,已经事先获取了项目的详细技术、经济信息,对其他未参与前期咨询的潜在投标人来说,获取的项目信息不对等,属于《招标投标法实施条例》第三十二条以不合理条件限制、排斥其他潜在投标人情形中的第二款“就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息”。在工程总承包项目中,总承包范围的内容一般是由设计、采购和施工或者设计和施工组成,所以,相对于项目前期咨询单位,其他潜在投标人获取的则是“有差别的项目信息”。

来看一些地方法规对这种情形的规定

陕西

《陕西省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点实施方案》(陕建发[2018]332号文件)第五条(三)“工程项目发包要求”,对招标文件编制的要求中规定:“招标公告(投标邀请书)和招标文件中,应当明确投标单位为我省房屋建筑和市政基础设施工程的工程总承包试点企业。鼓励技术、管理力量较强且具有设计资质的企业为工程总承包企业,承担工程项目前期咨询工作的试点企业,可以参与本试点项目的工程总承包投标。”该文件未限制承担工程项目前期咨询工作的“试点单位”参与试点项目的工程总承包投标,可能是出于对 “开展工程总承包试点”的特殊需要而做出的特别规定。

雄安新区

《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》第十四条第二款:“前期咨询资料、成果对潜在投标人全部公开的,工程建设项目的可行性研究报告编制单位和方案编制单位可以参与工程总承包项目的投标。”这里,给项目前期咨询单位可以参与项目工程总承包投标设置了一个前提条件,就是前期咨询单位的成果文件对全部潜在投标人公开,以保证各潜在投标人获取的项目信息尽可能对等,从而最大限度的保证了公平、公正性。

综上所述,对工程总承项目的前期咨询单位到底能否参与项目工程总承包投标或者能否作为项目工程总承包单位,个人倾向于住建部2017年稿的意见,但是,建议在最终出台的行政文件中,如雄安新区的做法,允许项目前期咨询单位参与项目工程总承包的投标或者成为工程总承包单位的同时,加上一个“向所有潜在投标人公开前期咨询成果文件和资料”的前置条件,以最大限度向所有潜在投标人提供无差别的项目信息,从而充分保证公平公正性。


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