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《政府采购法》修订需关注的16大重点

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发表于 2019-10-8 11:57:24 | 显示全部楼层 |阅读模式
                                                                                                   

  
本文内容首发自《中国招标》公众号,未经书面授权,不得转载。

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《政府采购法》修订需关注的
16大重点

《政府采购法》修订需关注的
16大重点


《政府采购法》是继《招标投标法》出台后,我国招标采购领域出台的又一部专门性法律,其2002年颁布,2003年正式实施,已经运行了17年之久。随着政府采购实践的深入,《深化政府采购制度改革方案》的通过,《政府采购法》的修订已经提上日程。那么,业内对《政府采购法》的修订有哪些意见或建议呢?

9月18日,在《中国招标》周刊社和中国招标投标网联合主办的中国招标与政府采购2019年度峰会上,与会人员纷纷建言。

《中国招标》周刊记者梳理发现,此次的修订建议大致集中在16个方面。

1.强化采购人主体责任

强化采购人主体责任,业内的意见比较统一。

一是采购人自主选择采购方式。二是部分项目采购人自主选择评审专家;此外,部分与会代表建议,应淡化专家在评标委员会、谈判小组中的数量限制。如《政府采购法》第三十八条规定,谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。业内人士建议应将该条改成“其中专家的人数不得少于成员总数的三分之一。”三是健全采购需求和履约验收管理。四是采购人有权自行选择代理机构,任何单位和个人不得强制要求采购人使用摇号、抽签、短名单等方式选择招标代理机构。不得剥夺采购人进入评标委员会的合法权利。五是合理确定专家意见在评审结果中的权重,逐步探索评审与决策相分离。
2.建立集中采购机构竞争机制

《政府采购法》第十八条规定,采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。

部分业内人士指出,目前有相当部分集中采购目录内的项目,招标人也要求交给招标代理机构去操作。事实证明,社会代理机构并不是做不好集中采购目录内的项目,一些省市取消了集中采购机构,相关工作的开展依然做的不错。

部分与会代表指出,《政府采购法》立法的时候分为集中采购和分散采购,但集中采购机构没有将应该集中的部分集中起来做采购,他和分散采购实际上没有什么差异,集中采购关键是要达到集中采购的目标,要达到以量换价的目的,现在真正该集中采购的都协议采购了,没有达到量价相辅相成的对应关系,呼吁修法的过程中,集中采购机构要真正去做集中采购,而不是做分散采购。

此外,有代表建议,哪些是集中采购目录的,哪些是集中采购目录外的,政府采购的目录标准要定义清楚。
3.推动代理机构业务转型

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中招国际招标有限公司总裁毛丰燕

一以程序代理为主转为专业化服务为主,专业化将是招标代理新时代的显著标志。二发挥采购程序的控制作用转化为发挥专业的支撑作用,三增加采购的需求设定。
4.健全科学高效的采购交易机制

一是完善竞争性采购方式,较大规模地提高公开招标的数额标准,降低公开招标的比重;二是健全简易的采购程序;三是调整低价中标的交易规则。
5.完善细化评审规则

建议提高采购需求的合规性和完整性、明确采购评审因素及采购需求的对应关系、减少评审过程中的自由裁量权。
6.优化政府采购营商环境

一是降低供应商的交易成本;二是全面加强信用体系建设;三是建立政府采购信用评价指标和标准。
7.增加规范评标专家行为的内容

建议增加规范评标专家行为的内容,包括但不限于:如专家费应缴个人所得税应由专家本人承担,但在实际操作中,往往都是招标代理机构代扣代缴,增加了代理机构的不合理成本。
8.电子文档可以代替纸质文档

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江西省咨询投资集团有限公司董事长余铁根

《政府采购法》第四十二条规定:采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购活动记录至少应当包括下列内容:(一)采购项目类别、名称;(二)采购项目预算、资金构成和合同价格;(三)采购方式,采用公开招标以外的采购方式的,应当载明原因;(四)邀请和选择供应商的条件及原因;(五)评标标准及确定中标人的原因;(六)废标的原因;(七)采用招标以外采购方式的相应记载。

从上述法条中不难看出,采购文档的保存内容相当多。如果全部提交纸质文档,对供应商、对采购人和采购代理机构都是一种负担。意味着采购人、采购代理机构要有一定的空间来储存这些纸质文档。建议新法修订中,规定电子文档可以代替纸质文档。
9.建议采购合同签订后报招标代理机构

《政府采购法》第四十七条规定,政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内,采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。有业内人士建议,也应该报招标代理机构备案。因为,现在有供应商质疑招标代理机构没有按时退保证金,《政府采购法实施条例》规定,采购人或采购代理机构应在采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商额投标保证金,代理机构都不知道他们签订了合同,如何在规定的时间退还。
10.建立乱投诉黑名单制度

建议《政府采购法》第六章(质疑与投诉)增加一条,对无根据乱投诉者,建立黑名单制度。因目前规定可免费查阅或下载标书,有专门的公司或个人钻空子进行恶意投诉,利用花钱消灾的心态达到其目的。
11.采购结果接受各方监督

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宁波国际招标有限公司董事长兼总经理马国荣

《政府采购法》第六十三条规定,“政府采购项目的采购标准应当公开。采用本法规定的采购方式的,采购人在采购活动完成后,应当将采购结果予以公布。”,建议改成:采用本法规定的政府采购应当遵循公开透明的原则,采购人在采购活动成立后,应当将采购结果和专家打分分数予以公开,以方便各方监督约束。
12.事中事后检查应均衡分配

事中事后检查不应只查大机构、不查小机构和新建的企业,改变劣币驱逐良币负面效应。小机构不合规或违法成本低,将导致不公平竞争,影响政府采购健康发展。不查小公司、不查新公司,将目光只盯着大公司,容易忽视一些问题的存在。
13.取消免费下载标书的做法

免费下载标书的理由是减轻企业负担,但是标书是采购人和代理机构的知识产权,且代理机构也是企业的一份子,免费此举是剥夺了招标代理机构和采购人的合法权利。
14.取消交易中心代收代扣行为

各地公共资源交易中心代收代扣标书费、代收代退保证金的行为,剥夺了招标代理机构和采购人的合法权利。收取标书费和投标保证金是法律赋予招标人和代理机构的合法权利。
15.采购代理应具备一定的硬性条件

政府采购招标代理资质虽已实行备案制,但仍须具备一定的硬件条件方可核准,比如:应具有法人资格;固定资产总值不少于500万元;应具有建筑面积不少于500平方米的固定办公场所,其中应包括开标、评标现场活动进行全程录音、录像所必配的专用监控设备和档案室;设置技术负责人,应熟悉招标投标的法律、法规、规章,从事招投标工作不少于8年等。
16.防止地方集采目录无限扩大

《政府采购法》第七条规定,集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。但目前地方上集中采购目录在逐渐扩大,建议由大法(或国家层面)修改并制订具体的标准目录。




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